鎮江市2017年度大氣污染防治實施計劃

為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》（國辦發〔2013〕37號）及《江蘇省大氣污染防治行動計劃實施方案》（蘇政發〔2014〕1號）文件精神，根據省大氣辦《關于印發<江蘇省2017年大氣污染防治工作計劃﹥的通知》（蘇大氣辦〔2017〕2號）要求，結合《鎮江市大氣污染防治行動計劃實施細則》（鎮政辦〔2014〕24號）及我市實際，編制本年度實施計劃。

• 大氣污染防治工作重點

1.1進一步優化產業結構
結合我市產業結構布局規劃，嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，嚴格按照國家、省、市政府關于淘汰落后和化解過剩產能工作部署和要求，深入推進淘汰落后及化解過剩產能工作，促進產業結構調整和經濟轉型升級，加強產能嚴重過剩行業項目管理。推動鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業以及其他行業重點用能單位持續開展節能工作。加快推進重點行業清潔生產審核和改造，提高企業清潔生產審核中、高費方案實施率。優化調整全市鋼鐵、化工等重點行業生產力布局。推動化工企業入園進區，禁止園區外一切新建、擴建化工項目。
1.2深入推進能源結構調整
完成國家和省下達的煤炭消費總量年度削減目標。壓減燃煤發電和熱電機組數量，嚴格控制新建燃煤發電項目，除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發電、供熱項目，在熱電企業密集地區實施熱電整合，推進大機組供熱半徑范圍內的燃煤小熱電和分散鍋爐關停整合工作。大型燃煤機組實現超低排放“全覆蓋”，年底前完成大型燃煤機組超低排放改造項目7臺290萬千瓦。全部淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，啟動65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐超低排放改造和35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐整治工作，年底前摸清底數，制訂工作方案，逐一明確改造或淘汰的時限，并完成一批65蒸噸/小時及以上和35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐治理項目。壓減非電行業生產用煤及煤制品，對鋼鐵、水泥行業耗煤項目實行煤炭消費量2倍及以上減量替代。大力發展清潔能源，擴大天然氣利用，天然氣占一次能源比重力爭達到12%以上，大力開發風能、生物質能、地熱能，安全高效發展核電，全面推進綠色建筑發展，實施“金屋頂計劃”，大力推廣使用太陽能。
1.3重點行業揮發性有機物污染防治
結合“兩減六治三提升”專項行動開展新一輪VOCs整治，從石化、化工行業為主轉向全行業有機廢氣治理。2017年揮發性有機物排放總量減排10%以上。強制重點行業清潔原料替代，印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、家具、船舶制造等行業全面使用低VOCs含量的涂料、膠黏劑、清洗劑、油墨。完成全市揮發性有機物（VOCs）污染整治重點項目221項，其中在化工等行業LDAR技術項目147個，重點行業VOCs整治項目49個，有機溶劑使用行業低VOCs含量涂料/膠黏劑替代項目23個，油氣回收治理改造項目2個。
1.4非電行業提標改造
全面啟動非電行業脫硫、脫硝、高效除塵提標改造，逐步實現全要素穩定達標排放。推進鋼鐵燒結及球團、煉鋼、煉鐵、鐵合金、軋鋼、焦化等工序提標改造，推進煙粉塵無組織排放治理，露天原料場實施封閉改造，原料轉運設施建設封閉皮帶通廊，轉運站和落料點配套抽風收塵裝置。推進水泥行業提標改造，干法水泥生產線實施低氮燃燒并實施脫硝改造，水泥企業生產、運輸、裝卸等各個環節采取措施有效控制無組織排放。電子玻璃工業、陶瓷工業大氣污染治理按要求完成提標改造。
1.5加大移動源污染防治力度
淘汰一批高污染車輛，完成省下達的年度新能源汽車推廣任務。加快建設綠色循環低碳交通運輸體系，城市居民公共交通出行分擔率達到24%。強化油氣回收和油品質量監管，推進油碼頭及配套油庫的油氣回收治理。2017年全市實施港口岸電系統建設項目5家共計14套，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）全部實現“油改氣”或改用電動起重機，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達到80%以上。推進城市建成區非道路移動機械使用國Ⅲ及以上標準的燃油，加強對冒黑煙非道路機械的執法和油品質量監管。
1.6推進城鄉大氣污染綜合防治
在繼續開展城郊結合部“鎮江西南片區”和“諫壁片區”生態環境綜合整治的同時，進一步強化揚塵污染控制。大力發展裝配式建筑，全面推行“綠色施工”，進一步提升工地揚塵防治水平，強化施工工地揚塵污染監管。建設工程施工現場應全封閉設置圍擋墻，使用高效洗輪機和防塵墩，料堆密閉，嚴禁敞開式作業。拆遷工地灑水抑塵，施工現場道路進行地面硬化，保持出入口及周邊道路的清潔。積極推廣精細化管理措施和責任落實機制，嚴格控制各類材料運輸車輛（含混凝土、石子、黃沙、渣土等）對城市道路的污染，提高道路機械化清掃率，2017年底前，城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上。大型煤堆、料堆全部封閉儲存或建設防風抑塵設施
大力推進綠色建筑與建筑節能工作。認真地落實國家和省、市關于節能減排的各項要求，以新建建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑節能監管體系建設、綠色建筑推廣等為重點，確保城鎮民用建筑全面按照綠色建筑設計標準設計建造。完成省下達的年度新增建筑節能量及既有建筑節能改造任務指標。
強化城區三產服務業污染控制力度，在餐飲業逐步推進安裝高效油煙凈化設施，禁止在城市主次干道兩側、居民居住區露天燒烤，加強汽車維修業污染控制，各轄市、區全部制定城區餐飲、汽車維修行業的VOCs控制方案。
繼續做好秸稈綜合利用和禁燒工作。通過提高秸稈綜合利用率、推進生物質能規范利用以及加強執法檢查等方式鞏固禁燒成果，確保2017年確保秸稈焚燒火點比2016年進一步下降。
1.7完善重污染天氣應急及重大活動保障
根據省重污染天氣應急預案，完善市、縣重污染天氣應急預案以及配套的部門預案、企業預案，排出具體的企業、工地分級管控名單，定期更新管控名單并向社會公開。提高未來48小時空氣質量預測預報能力，規范應急響應流程，加強責任落實和社會監督，確保應急機制始終高效順暢運轉。同時完善長三角地區空氣質量應急聯動機制，做好聯合應急演練工作，確保圓滿完成重大活動控制保障任務。一旦預測到重污染天氣，立即對照應急預案落實響應措施，強力管控“削峰”。
二、大氣污染防治目標任務
2.1大氣污染防治目標
2017年，我市大氣污染防治考核目標是：確保完成省級下達的空氣質量改善目標和主要大氣污染物總量減排目標。工作奮斗目標是：PM_2.5平均濃度下降到48微克/立方米，空氣質量優良天數比例上升到74%；二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放量分別同比削減4%、4%、10%。
2.2轄市區目標分解
各轄市區目標分解具體見表2.1
表2.1  各轄市區2017年大氣污染防治工作奮斗

地區	丹陽市	句容市	揚中市	丹徒區	京口區	潤州區	鎮江新區
空氣質量達到二級標準的天數比例（%）	80.9	75.8	74.8	68.7	68.6	69	77
PM2.5年均濃度	47	43	48	48	48	48	48
二氧化硫削減比例（%）	4	5	0.1	5	5	0.1	5
氮氧化物削減比例（%）	4	5	0.1	5	5	4	5
揮發性有機物 排放量比例（%）	10.7	10.7	10	10.5	10.5	10	11

2.3市有關部門任務分解
市發改委：按照《省政府關于供給側結構性改革去產能的實施意見》要求，組織鋼鐵等重點行業的企業主動退出和壓減一批過剩產能。推進國家級、市級園區實施循環化改造。推進實施全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，完成2017年全市煤炭減量目標。壓減燃煤發電和熱電機組數量，嚴格控制新建燃煤發電項目，在熱電企業密集地區實施熱電整合。壓減非電行業生產用煤及煤制品，對鋼鐵、水泥行業耗煤項目實行煤炭消費量2倍及以上減量替代。組織實施《江蘇省煤電節能減排升級與改造行動計劃》，推進煤電機組超低排放環保改造。擴大天然氣利用，大力開展風能、太陽能、生物質能、地熱能。
市經信委：制定實施鋼鐵、化工、水泥、煉焦、紡織印染等重點行業淘汰落后產能年度計劃，依法依規淘汰落后產能。按照《省政府關于供給側結構性改革去產能的實施意見》和《江蘇省水泥平板玻璃船舶行業去產能工作實施方案》要求，組織鋼鐵、水泥等重點行業的企業主動退出和壓減一批過剩產能。以石化、化工等行業為重點，協同環保部門推進工業領域清潔生產技術改造，引導并支持企業加大力度實施中高費改造方案，從源頭和生產過程削減大氣污染物的產生與排放。協同發改、環保等部門推進電力行業超低排放改造，整合熱電企業，減少燃煤鍋爐。大力推廣新能源汽車，完成市下達的新能源車推廣任務。牽頭推進完成14套港口岸電系統項目建設。
市科技局：開展大氣污染防治管理和污染防治關鍵技術研發，加大技術研發和技術示范推廣力度。
市公安局：協同相關職能部門，完成上級下達的老舊機動車淘汰報廢任務指標。協同環保部門對機動車進行監督抽查，加強對機動車排氣污染防治情況的監督執法。
市財政局：加大大氣污染防治資金支持力度，重點支持電力企業超低排放示范工程、非電行業脫硫脫硝和除塵提標改造、燃煤鍋爐整治、老舊機動車淘汰等。整合秸稈機械化還田資金和秸稈綜合利用資金，設立秸稈綜合利用專項資金。市級財政對大氣污染防治支持額度比上一年增加。配合市財政廳推行與污染物排放總量掛鉤的財政政策
市國土局：進礦山地質環境恢復治理工程，推動采石宕口復綠工程建設。
市環保局：組織制訂2017年大氣污染防治工作計劃，分解年度目標任務，定期調度各地進展，年底組織考評。定期公布各設區市空氣質量排名，建立重點排污企業環境信息強制公開制度。強化大氣污染防治執法力度，完善大氣污染重點行業的環保準入條件。組織開展全市VOC綜合整治，全面推進非電行業脫硫、脫硝、除塵提標改造。協同發改、經信等部門推進電力行業超低排放改造，整合熱電企業，減少燃煤鍋爐。制定火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業強制性清潔生產審核年度計劃，開展重點企業清潔生產績效審計。加強對機動車污染污染防治情況的監督管理，協同交通運輸部門完善汽車檢測與維護（I/M）制度。推進各地建設全市大氣污染源排放清單數據庫，逐步完善污染源排放清單長效管理機制，提升重污染天氣空氣質量預報預警能力和水平。督促各地做好夏秋兩季秸稈禁燒工作。
市住建局：推進建筑工地揚塵污染防治。開展包括建筑施工揚塵控制在內的安全檢查和標準化示范文明工地達標考核，并文明示范工地創建中加大揚塵控制評價比重。推進建筑節能建設，確保城鎮民用建筑全面按照綠色建筑設計標準設計建造。加快綠色生態城區建設，提檔升級示范區。
市城管局：全面實施渣土運輸車輛密閉化，對渣土運輸車輛運行時間、線路實施動態管理。組織相關部門開展全市建筑垃圾和工程渣土運輸處置管理督查考核工作，提升建筑垃圾和工程渣土運輸處置管理水平。做好《江蘇省城市道路環衛機械化作業設備設施配置標準》（試行）宣貫工作，指導各地增加城市道路環衛機械化作業設備和設施。提高道路保潔質量和效率，在主次干道實行清掃、沖洗、吸塵等一體化機械作業方式。到2017年底確保城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上，禁止在城市主次干道兩側、居民居住區以及公園、綠地管護單位指定的區域外露天燒烤食品。
市交通運輸局：推動靠港船舶使用岸電。加快推廣清潔能源船舶，建設6個船用LNG加氣站點，開展LNG動力船舶船員、碼頭操作人員的培訓。提升港口大氣污染防治水平，編制港口岸電應用、港口粉塵綜合治理、港口清潔能源及新能源推廣應用等3個專項行動方案，研究制定綠色港口建設指南；新建散貨碼頭100%建設防風抑塵設施或實現封閉儲存，集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）基本實現“油改氣”或改用電動起重機，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達到80%以上。落實城市公交優先發展戰略，實施公交線網優化工程，加快建設一體化換乘樞紐，不斷提高全市城市公交出行分擔率。2017年，力爭清潔能源及新能源公交車占比達到51%。會同環保部門完善汽車檢測與維護（I/M）制度信息化管理平臺，強化I站和M站之間的信息共享和數據交互。加強對交通工程建設工地揚塵管控情況的現場抽查，督促施工單位落實控塵措施。
市農委：建成完善的秸稈收貯體系，實行秸稈禁燒目標責任制，將秸稈禁燒落實情況與考核、創建等工作掛鉤，建立督查巡查和跨區域聯動控制工作機制，指導各地地方政府對秸稈綜合利用出臺更大的政策支持。推進農藥等產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。
市商務局：加強餐飲服務業規劃引導，推廣使用餐飲油煙防控新技術、新設備，協助做好餐飲企業油煙污染防控；協同有關部門加強對儲油庫、加油站的油氣回收治理情況的監督管理。
市工商局：根據《市政府辦公廳關于開展全市化工企業“四個一批”專項行動的通知》，對被政府關閉或撤銷的企業，依法責令辦理工商注銷登記或吊銷營業執照。嚴把市場準入關，化工園區外不再辦理登記化工生產企業的設立登記。在全市流通領域組織開展水性涂料、膠粘劑、成品油、船舶燃油等品種質量抽檢工作，依法查處違法行為。
市物價局：認真執行和實施居民階梯氣價政策，建立推廣使用清潔能源、推進污染治理的價格政策。
市質監局：負責推動車用汽油、柴油標準的實施，對生產加工環節的成品油質量是否符合國Ⅴ成品油標準進行監督管理。組織開展煤炭和成品油質量的執法檢查。嚴格機動車排放檢驗機構計量認證，監督各檢驗機構使用經依法檢定合格的機動車排放檢驗設備。
市氣象局：完善氣象監測網絡，強化邊界層垂直觀測系統建設，解析重污染天氣大氣邊界層特征。與環保部門聯合做好春冬季重污染天氣高發期及重大節日、重大活動的大氣環境氣象保障服務工作，聯合發布空氣質量趨勢預報。聯合環保部門開展重污染天氣過程趨勢分析研判，完善空氣質量預測預警的工作流程，開發決策服務產品。
三、大氣污染治理工程項目
3.1項目總體安排
綜合各地、各有關部門大氣污染防治計劃，2017年全市共安排大氣污染治理工程項目330項，匯總情況見表3.1、表3.2。
表3.1  2017年大氣污染治理工程項目匯總表

表格	小計	2016-2017年滾動實施	燃煤鍋爐整治	工業爐窯整治	煤電節能減排升級改造	重點行業VOCs整治	石化、化工行業實施LDAR技術	低VOCs涂料	油氣回收治理改造	堆場揚塵治理	港口岸電系統建設
京口區	32	-	5	-	6	8	7	-	-	-	6
潤州區	1	-	-	-	-	1	-	-	-	-	-
新區	79	1	1	2	-	24	39	-	-	8	4
丹徒區	20	-	-	7	1	-	10	-	-	-	2
丹陽市	133	-	35	-	-	-	78	20	-	-	-
句容市	51	-	28	-	1	7	13	-	-	-	2
揚中市	14	-	-	-	-	9	0	3	2	-	-
鎮江市	330	1	69	9	8	49	147	23	2	8	14

表3.2  2017年燃煤鍋爐整治項目匯總表

地區	燃煤鍋爐整治（臺）
丹陽市	35
句容市	28
揚中市	-
丹徒區	-
新區	1
京口區	5
潤州區	-
全市合計	69

3.2工業爐窯治理項目
全市計劃實施燃煤小茶爐、小爐灶、工業爐窯治理項目9項，預計削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別為145.1噸、87.9噸、170噸。
3.3煤電節能減排升級改造項目
全市計劃實施煤電節能減排升級改造項目8項，預計削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別為2959噸、3163噸、1897噸。其中，完成燃煤機組超低排放改造項目7臺290萬千瓦。
3.4燃煤鍋爐整治和熱電整合項目
全市計劃實施燃煤鍋爐項目69臺，預計削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別為923.93噸、399.22噸、335.818噸。
3.5非電行業脫硫脫硝除塵項目
全市計劃實施非電行業脫硫脫硝除塵項目1項，預計削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別為0.91萬噸、1.21萬噸、0.57萬噸。
3.6揮發性有機物治理項目
全市計劃實施石化、化工行業泄漏檢測與修復（LDAR）技術應用項目147項，計劃實施石化、化工、印刷包裝、集裝箱、汽車制造、人造板制造等重點行業VOC治理項目49項，計劃實施印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機械設備、人造板、家具、船舶制造等行業低VOC含量的水性涂料、膠黏劑替代項目23項，計劃實施油碼頭以及配套儲油庫油氣回收治理改造項目2項。
3.7堆場揚塵治理項目
全市計劃實施碼頭、工業企業堆場揚塵治理項目8項，預計削減揚塵140噸。
3.8港口岸電系統建設
全市計劃實施港口岸電系統建設項目5家共14套，預計削減二氧化硫、氮氧化物分別為54.6噸、27噸。
四、年度實施計劃保障措施
4.1落實治理責任
市大氣污染防治聯席會議辦公室加強日常協調督促，每周、每月向市委、市政府主要負責同志繼續通報空氣質量改善“成績單”，對改善不力的地區及時預警、定向督辦。市各有部門要制定工作計劃，完善配套政策，在大氣污染治理中充分履行職能，切實發揮各自的作用。各地政府建立空氣質量達標管理機制，把大氣污染治理列入黨委、政府的年度重點工作，將年度空氣質量改善目標分解至12個月，將工作任務和工程項目分解到各縣（市、區）和重點企業，確保任務到位、資金到位、責任到位，明確每個項目的完成期限，并加大績效考核力度。
4.2強化執法監管
各地、各部門要牢固樹立全面從嚴的監管執法理念，堅持標準嚴、檢查嚴、懲處嚴、督查嚴，繼續狠抓新環保法、大氣法以及我市地方法規的落地見效，鐵腕打擊超標排污、以次充好、弄虛作假等惡意違法行為。環保部門要加強對大氣重點污染源的明查暗訪，住建部門要繼續曝光工地揚塵控制“黑名單”，工商、質監、商務等部門要加強油品質量監管，環保、公安部門要聯合開展機動車排氣污染和尾氣檢測情況的檢查。各地要認真貫徹市委、市政府關于建立網格化環境監管體系的指導意見，抓緊完善組織框架、細化監管方案、理順運行機制、落實巡查人員，真正形成黨委組織領導、政府具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的環境監管格局。加強環保行政執法與刑事司法銜接，既要聯合懲處，有力打擊環境違法行為，更要著眼長效，形成一套較為完整的監管體系，促進排污單位加強自律，促進環境守法成為常態。
4.3加強基礎建設
推進生態環境管理制度綜合改革試點，完善經濟社會發展綠色評估制度，實行區域發展戰略環境影響評價，完成市以下環保機構監測監察執法垂直管理試點，嚴格執行黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則，筑牢污染防治的制度屏障。更加注重創新驅動，在標準、技術創新方面走在前列，對照國際、國內先進水平提高環保標準和技術規范，激發技術創新和治理動力。加快開展排污許可證制度的理論研究和實踐總結，探索建立以排污許可制為核心的“一證式”管理體系。所有設區市建成大氣污染源清單庫，完成PM2.5源解析并向社會公布結果，奠定科學治氣的扎實基礎。
4.4完善經濟政策
落實重點行業提標改造補助、燃煤機組超低排放電價等經濟、價格政策。各級財政部門要統籌安排現有環保專項資金，對大氣治理重點項目進行補助。市財政要增加對老舊機動車淘汰的補助力度，安排燃煤電廠超低排放補助資金、燃煤鍋爐整治資金、揮發性有機物治理項目補助資金等，實施秸稈收儲、成型燃料制造、利用等環節的財政補貼政策。市物價要建立推廣使用清潔能源、推進污染治理的價格政策。
4.5引導公眾參與
各地人民政府要強化大氣污染防治宣傳，深入開展新聞報道，跟蹤報道工作進展和成效，引導全社會積極參與大氣污染防治行動，倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，推進企業自覺履行環保社會責任。有關部門要舉辦知識競賽等系列主題活動，提升公眾大氣環境保護意識；要研究完善大氣污染防治公眾參與辦法，推進建立政府與公眾、企業有效溝通的協調機制，完善大氣環境信息公開制度，拓寬群眾監督渠道。